Ответственность главного инженера проекта по закону

Самое важное на тему: "Ответственность главного инженера проекта по закону" с комментариями профессионалов. При возникновении вопросов можно обратиться к дежурному консультанту.

Ответственность главного инженера проекта по закону

2.ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВНОГО ИНЖЕНЕРА (ГЛАВНОГО АРХИТЕКТОРА) ПРОЕКТА

• Главными задачами главного инженера (главного архитектора) проекта являются обеспечение высокого технико — экономического уровня проектируемых объектов и качества проектно — сметной документации в соответствии с «Положением об оценке качества проектно — сметной документации для строительства», повышение производительности труда и сокращение расхода материальных ресурсов при их строительстве и эксплуатации, снижении доли строительно — монтажных работ и стоимости объектов, улучшение качества градостроительных и архитектурно — планировочных решений.

• В соответствии с главными задачами на главного инженера (главного архитектора) проекта возлагаются обязанности:

• Участие в работе комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства, в подготовке задания на проектирование и в организации инженерных обследований для разработки проектно — сметной документации на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений.

• Участие в составлении комплексных планов — графиков выполнения научно — исследовательских, конструкторских и проектных работ для объектов, на которых будут применяться новые технологические процессы и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления.

• Подготовка данных для заключения договора с заказчиком на выполнение проектно — изыскательских работ, в том числе о стоимости проектирования и изысканий и распределении ее между организациями и подразделениями — участниками разработки проекта, и составлении графика разработки проектно — сметной документации.

• Обеспечение формирования состава разработчиков проекта, разделение между ними заданий по разделам и частям проекта и объемов работ с соответствующим фондом заработной платы.

• Контроль технического и экономического уровня принимаемых проектных решений и сроков разработки проектно — сметной документации.

• Подготовка заданий субподрядным проектным и изыскательским организациям на выполнение поручаемых им работ и обеспечение этих организаций необходимыми исходными данными для проектирования; своевременное решение всех вопросов, возникающих у субподрядных организаций в процессе разработки проектно — сметной документации.

• Выбор типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов, унифицированных объемно — планировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий с целью широкого применения их при проектировании, не допуская необоснованной разработки индивидуальных проектов и проектных решений.

• Координация проектно — изыскательских работ по всему комплексу проекта, обеспечение выдачи заказчику комплектной документации в сроки, предусмотренные графиком к договору на выполнение этих работ, и систематический контроль за правильным расходованием средств на проектно — изыскательские работы.

• Своевременное решение вопросов, связанных с проектированием и возникающих в процессе строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей.

• Обеспечение разработки необходимых вариантов для выявления наиболее целесообразных и экономичных проектных решений.

• Обеспечение соответствия проектов заданию на проектирование и рабочей документации — утвержденному проекту.

• Организация работы по проверке на патентную чистоту впервые примененных или разработанных в проекте технологических процессов, оборудования, приборов, конструкций, материалов и изделий.

• Сокращение объемов проектно — сметной и другой технической документации.

• Согласование документации, выполненной с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утвердившими их.

• Подтверждение в материалах проекта соответствующей записью, что проектно — сметная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений разработана в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами.

• Участие в рассмотрении и согласовании генеральной подрядной строительной организацией проектно — сметной документации согласно порядку, установленному Госстроем СССР.

• Защита проекта в вышестоящих организациях и органах экспертизы.

• Осуществление авторского надзора за строительством.

• Подготовка предложений руководству проектной организации и заказчику проектно — сметной документации о внесении в рабочую документацию изменений, связанных с введением в действие новых нормативных документов, с учетом фактического состояния строительства.

• ПРАВА ГЛАВНОГО ИНЖЕНЕРА (ГЛАВНОГО АРХИТЕКТОРА) ПРОЕКТА

• Главный инженер (главный архитектор) проекта имеет право:

• Представлять проектную организацию в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам разработки, согласования и рассмотрения проектно — сметной документации, осуществления строительства по утвержденному проекту и вести переписку по этим вопросам в установленном проектной организацией порядке.

• Принимать решения по техническим вопросам в процессе проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей.

• Приостанавливать производство отдельных видов строительно — монтажных работ при осуществлении их с отступлениями от проекта, при нарушении технических условий и правил производства этих работ, а также неудовлетворительном их качестве.

• Устанавливать по согласованию с подрядными строительно — монтажными организациями сокращенный объем рабочей документации.

[3]

• Проверять состояние разработки проекта, правильность расходования средств на проектно — изыскательские работы, соблюдение установленных сроков проектирования и качество проектных решений в процессе разработки проектно — сметной документации.

• Вносить руководству проектной организации предложения о разработке новых и корректировке действующих нормативных документов по проектированию, строительству и эксплуатации объектов.

[1]

• Принимать решения об использовании резерва годового объема работ по конкретным проектам.

• Представлять руководству проектной организации предложения о поощрении работников, отличившихся при разработке проекта, принимать участие в распределении премий между организациями и подразделениями — исполнителями, а также вносить предложения о наложении взысканий на виновных в несвоевременной и некачественной разработке проектно — сметной документации.

• ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВНОГО ИНЖЕНЕРА

(ГЛАВНОГО АРХИТЕКТОРА) ПРОЕКТА

4.1 Главный инженер (главный архитектор) проекта несет установленную законом ответственность за технико — экономический уровень и архитектурные решения строящихся объектов, за качество, своевременную разработку и комплектность проектно — сметной документации, правильное определение сметной стоимости и очередности строительства, за достижение предприятиями проектных показателей в установленные сроки, а также за выполнение всех обязанностей, возложенных на него настоящим Положением.

Читайте так же:  Как выделить долю в неприватизированной квартире

Квалификационный стандарт для Главных инженеров (Главных архитекторов) проектов в проектных организациях

Как известно, в новую редакцию Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) внесены изменения, требующие от саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования (далее — СРО) и их членов – проектных организаций (ПО) приведения своей деятельности и внутренних документов в соответствие с новыми требованиями в сжатые сроки – до 1 июля 2017 года.

Законом, кроме прочего, введен новый вид стандартов саморегулируемых организаций в дополнение к стандартам, предусмотренным Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»: «квалификационные стандарты саморегулируемой организации». В этих стандартах каждая СРО в области архитектурно-строительного проектирования должна определить характеристики квалификации (требуемые уровень знаний и умений, уровень самостоятельности при выполнении трудовой функции), необходимой работникам для осуществления трудовых функций по подготовке проектной документации. При этом особо в Законе выделена категория «специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования» (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), трудовая функция которых включает «соответственно организацию выполнения работ по подготовке проектной документации» (пункт 2) части 6 статьи 55.5. ГрК РФ).

Квалификационные стандарты отнесены Законом к внутренним документам саморегулируемой организации. В то же время ни Закон, ни иные нормативные правовые акты не устанавливают каких-либо требований к такой категории внутренних документов СРО, как квалификационные стандарты. Практика разработки подобных внутренних документов еще не сложилась, что не может не вызывать определенных трудностей при решении этой задачи. В этой связи «Консультационный центр МАРКА ПОДОЛЬСКОГО «ЦНИО-проект»» на основе опыта сотрудничества со многими СРО и лучших практик регулирования деятельности ключевой фигуры современных проектных организаций (ПО) – главного инженера проектов (ГИПа) – подготовил специальный – 46-й – выпуск Справочника проектировщика. Этот выпуск посвящен методическим и организационным вопросам разработки «Квалификационного стандарта СРО для ГИПа» (далее – Квалификационный стандарт СРО для ГИПа).

Назначение Справочника – оказание практической помощи руководителям и специалистам СРО проектировщиков, ответственным за разработку и утверждение требуемого Квалификационного стандарта СРО для ГИПов (1); проектным организациям – членам СРО, принимающим участие в его разработке и согласовании (2), а также руководителям и специалистам ПО, которые будут затем реализовывать этот стандарт в своих организациях (3), в том числе для разработки должностной инструкции ГИПу.

В основной части Справочника приводятся состав должностных обязанностей ГИПа (42 обязанности) и требуемые для их выполнения уровни знаний и умений (выделены 70 компетенций), а также уровни самостоятельности, необходимые ГИПам для осуществления трудовой функции по организации выполнения работ, связанных с подготовкой проектной документации.

В приложении к Справочнику приведен проект «Квалификационного стандарта СРО для ГИПа». При этом должность «ГИП» рассматривается не абстрактно, а как один из организационных элементов в системе деятельности современной ПО со своим целевым назначением. Должностные обязанности и требуемые для их выполнения характеристики квалификации определены на основе базовой модели деятельности ГИПа и её компонента – «профиля должности» ГИПа, определенной Консультационным центром Марка Подольского «ЦНИО-проект» совместно с Подкомитетом по организации деятельности Главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектирования объектов производственного назначения и транспортной инфраструктуры НОПРИЗ.

По мнению авторов, использование Справочника позволит руководителям и специалистам СРО, а также руководителям и специалистам членов СРО в приемлемые сроки уточнить и принять концепцию своего Квалификационного стандарта и на её основе разработать и обеспечить внедрение этого стандарта. Кроме того, приобретенный опыт может быть распространен на разработку иных, намеченных СРО, квалификационных стандартов специалистов ПО.

Более предметно ознакомиться с содержанием Справочника и проекта СТО СРО «Квалификационный стандарт для ГИПа» позволят прилагаемые к настоящему письму оглавления этих документов.

Уважаемый коллега, приобретение Справочника дает право СРО проектировщика получить независимое заключение Консультационного центра МАРКА ПОДОЛЬСКОГО «ЦНИО-проект» на подготовленный проект квалификационного стандарта СРО для ГИПа.

Подробнее о содержании и условиях приобретения Справочника можно переговорить с ПОДОЛЬСКИМ Марком Семеновичем +7 (985) 364-01-04.

1. Титульный лист и Оглавление СП «Рекомендации по разработке квалификационного стандарта саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, определяющего характеристики квалификации главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов» — на 2 с.

2. Титульный лист и Содержание проекта Квалификационного стандарта «Характеристики квалификации, необходимой специалистам по организации выполнения работ по подготовке проектной документации» — на 3 с.

Ответственность главного инженера проекта по закону

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В Обществе работает сотрудник на должности «главный инженер проекта» проектного отдела (руководитель проектного отдела), в должностные обязанности которого входит подготовка проектной документации по строительству. Общий трудовой стаж названного сотрудника по профессии (специальности) в области строительства составляет менее 10 лет.
Федеральным законом РФ от 03.07.2016 N 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в Градостроительный кодекс РФ, а именно, последний будет дополнен ст. 55.5-1, которая вступит в силу с 01.07.2017.
В случае невключения саморегулируемой организацией работника в национальный реестр специалистов ввиду отсутствия общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет (пп. 3 п. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ), имеет ли право работник продолжать занимать должность главного инженера проекта?
Если работник не имеет право продолжать работать на указанной должности, то какие действия должен совершить работодатель в данном случае?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
С 01.07.2017 работник не вправе выполнять работы по подготовке проектной документации по договорам, заключенным с лицами, указанными в части 4 ст. 48 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ), без включения его в национальный реестр специалистов в области строительства. Если в связи с отсутствием необходимого стажа работы работник не будет включен в указанный реестр, а трудовая функция работника предполагает в том числе выполнение указанных выше работ, работодатель вправе уволить работника по п. 13 части первой ст. 83 ТК РФ.

Читайте так же:  Где регистрировать ребенка после рождения

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Жгулева Ольга

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

18 апреля 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

[2]

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected]

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected] Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Ответственность главного инженера проекта по закону

Должностная инструкция Главного инженера проекта

УТВЕРЖДАЮ:
Генеральный директор
________________________
/_______________/
«____» ____________ 201_ г.

4. Ответственность
Главный инженер проекта несет ответственность:
4.1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.
4.2. За причинение материального ущерба работодателю — в пределах, установленных трудовым законодательством Российской Федерации.
4.3. За правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, установленных административным, гражданским, уголовным законодательством Российской Федерации.
4.4. За нарушение режимов конфиденциальности информации, необеспечение систематизации и сохранности документов, доступ к которым он получает в ходе осуществления возложенных на него трудовых обязанностей, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
4.5. За нарушение требований Правил внутреннего трудового распорядка Общества, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, Правил работы с документами, составляющими коммерческую тайну, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Что и кому должен ГИП

архитектор, советник РААСН

О должностных обязанностях главного инженера/главного архитектора проекта с точки зрения действующего законодательства

До 2008 года проект для строительства должен был включать документ, известный в профессиональной среде под характерным названием «Клятва ГИПа». Теперь это называется «заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с …» [1], и далее ряд документов, соответствие которым оценивается.

Акценты несколько смещены, но, как и раньше, все понимают, насколько ответственна и всеобъемлюща роль главного инженера и/или главного архитектора проекта – ГИПа и ГАПа.

Информационные базы сегодня предлагают целый ряд образцов должностных инструкций и договорных форм, формулирующих одними и теми же словами круг обязанностей ГИПа/ГАПа. Откуда берутся в этих формах требования к руководителям проектного процесса?

С наступлением в 2010 году эпохи саморегулирования в строительстве функции и ответственность лица, осуществляющего подготовку проектной документации (генерального проектировщика), установлены и закреплены федеральными законами и документами министерств и ведомств [1] [2] [3] [4]. В то же время СНиП 1985 года «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта» [5], устанавливавший на основе законодательства СССР права, обязанности и ответственность названных лиц, не был включен в перечни документов стандартизации как обязательного, так и добровольного применения, и тем самым с 2010 года утратил статус.

При поиске действующих сегодня нормативно-правовых актов, описывающих функции, права, обязанности и ответственность ГИПа/ГАПа, информационные ресурсы адресуют нас к двум источникам:
— Постановление Министерства труда и социального развития РФ 1998 года «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» [6];
— Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ 2008 года «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» [7].

Оба акта действуют, при этом бросается в глаза идентичность названий. Документы содержат разделы об обязанностях главного инженера и главного архитектора проекта.

Оба документа устанавливают только должностные обязанности и квалификационные требования, причем одними и теми же словами.

При внимательном прочтении обнаруживается, что Минздрав России десятилетием позже (в 2008 году) почти слово в слово повторяет компиляцию Минтруда 1998 года со СНиПа 1985 года, в части, посвященной обязанностям главного инженера/архитектора проекта, а в прошлом году оба министерства день в день (12.02.2014) «актуализировали» свои документы, так же не заменив в соответствующих разделах ни одного слова по существу! Вызывает недоумение стереотипное дублирование, на которое, очевидно, потрачены немалые государственные ресурсы. Справедливости ради отметим, что, хотя слова и целые фразы указывают на первоисточник, но благодаря частичной перестановке местами упрек в плагиате был бы несостоятелен.

Поскольку Министерство труда, так же как и Минздрав, не дали себе труда создать новый документ, соответствующий текущему моменту, или хотя бы актуализировать должным образом, сегодня мы по-прежнему пользуемся калькой со СНиПа 1985 года. Чтобы вспомнить, какие же функции в обязательном порядке исполнялись ГИПами и ГАПами тридцать лет назад, и, по мнению министерств, должны обязательно исполняться сегодня, придется процитировать постановление Минтруда (а по сути все три названных акта).

Читайте так же:  Посреднические услуги с недвижимым имуществом что это

Насколько перечисленные обязанности соответствуют действующим нормативно-правовым актам о градостроительной деятельности, о саморегулировании и техническом регулировании? Значительная часть вышеизложенных пунктов законодательству противоречит как терминологически, так и по существу, и не может исполняться на обязательной основе.

Рассмотрим по порядку позиции, вызывающие вопросы с точки зрения обязательности.
1. Техническое руководство проектно-изыскательскими работами при проектировании объекта и авторский надзор за его строительством, вводом в действие и освоением проектных мощностей.

Согласно Техническому регламенту О безопасности зданий и сооружений [8], с 2010 года авторский надзор отнесен к добровольным формам оценки соответствия, и выполняется при соглашении сторон по решению застройщика (технического заказчика). Конечно, авторский надзор необходим при создании произведений архитектуры – как неотъемлемая составная часть творческого процесса и элемент защиты авторских прав. Также без авторского надзора отсутствует доказательная база ответственности генпроектировщика за соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации, что разрушает пирамидальную концепцию ответственности в условиях саморегулировании. При этом без авторского надзора не может быть ни обязательного, ни добровольного участия генпроектировщика, и конкретно ГИПа или ГАПа, в решении вопросов строительства, ввода в действие объекта, и освоения проектных мощностей.

Отметим, что названным Техническим регламентом [8] определены лица, ответственные за процедуры ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию: генподрядчик, застройщик и/или технический заказчик, лица, осуществляющие строительный контроль и государственный строительный надзор. Возможно, это несправедливо, и неправильно с точки зрения взаимосвязанной ответственности за результаты проектирования и строительства, но ни генпроектировщик, ни тем более ГИП/ГАП, при вводе объекта в эксплуатацию действующими правилами не упоминаются.

До тех пор, пока авторский надзор определен законодательством как добровольный элемент строительного процесса, он не может вменяться в обязанности какого-либо лица нормативно-правовым актом, однако при необходимости эти отношения могут регулироваться внутренней должностной инструкцией организации.

Сказанное полностью относится и к п.5. (Решает вопросы, возникающие в процессе проектирования, строительства, ввода в действие объекта, освоения проектных мощностей).

Терминологические поправки:
(1). В сфере градостроительных отношений не используется термин «проектно-сметная документация», но используется понятие «проектная документация», в состав которой входит раздел 11) Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
(2). С 2004 года в соответствии с Градостроительным кодексом [2] вместо слов «ввод в действие объекта» следует употреблять понятие «ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства».
(3). Градостроительным кодексом [2] понятие «освоение проектных мощностей» не используется.
2. Участие в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства, в подготовке заданий на проектирование и в организации инженерных обследований.

Здесь уместно вспомнить об обязанностях застройщика или технического заказчика, установленных Градостроительным кодексом [2]: «застройщик или технический заказчик обязан предоставить (генпроектировщику):
1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
2) результаты инженерных изысканий…;
3) технические условия…».
И далее: «Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика».

Следует обратить самое серьезное внимание на принципиальное положение действующего Градостроительного кодекса [2]: «Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом». Среди заключений, требуемых кодексом [2], указаны заключения экспертизы, государственной экологической экспертизы для установленного круга объектов, и историко-культурной экспертизы для объектов культурного наследия.

В случае необходимости отступления от требований нормативных документов, сегодня следует придерживаться правил, установленных Техническим регламентом О безопасности зданий и сооружений [8]: «…если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных … национальными стандартами и сводами правил, …, подготовка проектной документации … осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями».
И снова Постановление Правительства «О составе разделов проектной документации…» [1]: «…разработке (проектной) документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий». Иными словами, специальные технические условия (СТУ) являются материалом предпроектной подготовки, т.е. исходными данными для проектирования. Таким образом, согласование отступлений от нормативных требований действующим законодательством не предусматривается, а разработка СТУ (документа, узаконивающего отступления от требований нормативных документов при выполнении определенных требований), является функциональной обязанностью застройщика или технического заказчика.

Итак, можно констатировать, что действующие документы касательно обязанностей ГИПа/ГАПа неудовлетворительны, поскольку цитируют устаревшие нормы тридцатилетней давности, и не учитывают современные требования градостроительного законодательства, правил технического регулирования и саморегулирования в строительстве. Попытки создания методических документов несостоятельны до тех пор, пока опираются на указанные устаревшие нормы. Например, недавно подготовленная для информационной системы Консультант плюс (2015 год) Форма Должностной инструкции главного инженера проекта, упорно возвращает нас к положениям 1985 года. Противоречивые оценки требований провоцируют конфликтную атмосферу в отношениях между застройщиками, генпроектировщиками и конкретными специалистами.

Необходимость наведения порядка в рассматриваемой сфере время от времени осознается институтами власти. В 2012 году, незадолго до вступления России в ВТО, рассматривался проект несостоявшихся поправок в градостроительный кодекс и другие нормативно-правовые акты, по вопросам введения института главного инженера и главного архитектора проекта. Предлагалось дать определение терминам ГИП и ГАП, установить круг обязанностей и квалификационные критерии в однозначном соответствии непосредственно с градостроительным кодексом. Одновременно рассматривался вопрос закрепления персональной ответственности ГИПа и ГАПа, с включением в административный и уголовный кодекс соответствующих статей с весьма суровыми наказаниями за нарушение должностных обязанностей: штрафы в размере 18-месячного заработка, тюремное заключение до семи лет…

Читайте так же:  Управление общим имуществом нежилого здания

Можно предположить, что институт ГИПа/ГАПа был бы разрушен еще до своего создания, в случае принятия таких законодательных инициатив. С одной стороны, сегодня ответственность за нарушение правил проектирования возложена на генпроектировщика с помощью инструментов саморегулирования, компенсационных фондов и страхования рисков. С другой стороны, уголовный кодекс и сейчас имеет достаточный санкционный набор в случаях причинения вреда имуществу, здоровью или жизни. Но есть и третья сторона вопроса: действующее законодательство достаточно противоречиво, терминологически недостаточно, плохо согласовано и между различными ветвями регулирования, и тем определяет невозможность исполнения его требований без существенных исключений. Следуя принципам социальной справедливости, разумно говорить об установлении ответственности, по крайней мере, административной, также и при разработке и принятии противоречащих друг другу (и, следовательно, неисполнимых) нормативно-правовых актов. Только при логичном, непротиворечивом, взаимно согласованном по всем областям законодательстве, возможно его добросовестное соблюдение, а нарушение может оцениваться доказательно.

Очевидно, необходимы полноценные и комплексные документы, достоверно определяющие права, обязанности, квалификационные требования, и ответственность Главного инженера/Главного архитектора проекта – ключевых фигур проектного процесса, на основе современных правовых и профессиональных требований. Ответственность, скорее всего, должна рассматриваться в неразрывной связи всех субъектов градостроительных отношений, законодательной и исполнительной власти. Для выработки консолидированного мнения по столь острому и некорректно освещенному сегодня вопросу, полезно было бы проведение широкой профессиональной дискуссии, результаты которой могут стать основой пакета необходимых изменений и, при необходимости, разработки новых нормативно-правовых актов.

Проектировщик
должен стать
главным лицом на стройке

Минстрой России заявил о низком качестве проектирования в стране. Союз проектировщиков в ответ заявил о необходимости кардинально пересмотреть статус, полномочия и ответственность Главного инженера проекта (ГИПа) и Главного архитектора проекта (ГАПа). О том, что происходит в проектировании, мы беседуем с руководителями Союза проектировщиков РФ Виктором НОВОСЕЛОВЫМ и Игорем ШКОПИНСКИМ:

— Уважаемые коллеги, судя по всему, наступает час Х, когда проектировщики и строители должны выяснить отношения и постараться восстановить классическую иерархию – архитектор-проектировщик-подрядчик. Со стороны Минстроя России при участии Главгосэкспертизы прозвучали обвинения в «низком качестве подготовки ПСД, что тормозит развитие строительной отрасли». Насколько объективны претензии министра, на чем они основаны?

Виктор Новоселов: — Новый министр Владимир Якушев при назначении заявил, что готов к общению со всеми представителями сообщества. Хочется верить, что новый состав Общественного совета Минстроя РФ будет более представительным с точки зрения вхождения в него большего количества представителей профессиональных ассоциаций и союзов, в том числе и проектировщиков.

Прежде чем критиковать проектировщиков за низкий уровень качества работы, неплохо было бы с ними встретиться для обсуждения накопившихся проблем. Кстати, приглашение представителей Минстроя РФ на деловую программу, которую проводил в рамках выставки RosBuild Союз проектировщиков РФ совместно с комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, было оставлено без внимания. Это как раз и говорит о реальном интересе со стороны Минстроя к проблемам в области проектирования.

На уровень качества создаваемых проектов влияет множество факторов — социально-экономических, технических и др. Прежде всего, в стратегии развития строительной отрасли РФ, на наш взгляд, отсутствует до конца продуманная стратегия развития строительной науки, архитектуры, проектирования и инженерных изысканий на базе современных цифровых технологий.

Заниженная оценка труда архитекторов и проектировщиков ведет к снижению интеллектуального потенциала в строительной отрасли и утечке мозгов из регионов в Москву и за рубеж. Требуется кардинальный пересмотр системы ценообразования в проектировании. Для сравнения: доля стоимости проектных работ в общей стоимости СМР за рубежом составляет 8-10%, в РФ — всего 1-3%. В профильных вузах нет специализации инженеров-проектировщиков в области строительства. Профессиональное сообщество отстранено от прямой законотворческой деятельности.

Несмотря на неоднократные предложения, не созданы совместные аналитические центры и обратная связь профильных министерств с проектным сообществом. В депутатском корпусе нет проектного лобби, в отличие от финансового, строительного, банковского.

Вместе с тем мы не снимаем с себя ответственности за ситуацию, в который мы сами оказались. Сейчас мы сформировали новое понимание взаимоотношений с министерством строительства, и будем ему следовать. Это значит – будем более активными, дотошными, принципиальными.

— Со своей стороны, проектировщики на открытом отраслевом совещании на RosBuld представили большой аналитический доклад о неподобающей, второстепенной роли и месте проектировщика в создании и сооружении строительных объектов. Если сделать небольшой экскурс в историю, когда произошел перелом тандема застройщикVSпроектировщик в пользу первых?

— Перелом начался сразу после развала СССР. Советское законодательство в области строительства было направлено на защиту интересов государства, но оно развалилось вместе со страной; в российском — приоритеты изменились. Строительство стало переходить в частные руки, преследующие исключительно меркантильные интересы.

Перевес в сторону интересов инвестора, подрядчика происходил постепенно, но сегодня он доминирует, а качество и безопасности уходит на задний план. Хотя государство должно быть крайне заинтересовано в них.

— Как далеко заходят инвесторы в своей вседозволенности?

— Очень далеко заходят. Каждый из них – инвесторов, строителей, застройщиков действует в силу понимания своей компетенции и интересов.

Как правило, люди компетентные и ответственные стараются придерживаться правил и здравого смысла; некомпетентные и безответственные теряют границы. Пример с прошлогодней трагедией в кемеровском ТЦ «Зимняя вишня» иллюстрирует эту ситуацию: все собственники стремились только к получению как можно большего дохода. За счет него платили взятки всем пожарным, надзору. Они не понимали или не верили, что в результате своих действий могут оказаться на скамье подсудимых. Кто давал разрешение на строительство? По какому проекту строили? Это было перепрофилирование, должен быть проект реконструкции, его экспертиза. Возможно, он прошел экспертизу. Если посмотреть детально, то окажется, что на каждом шагу кто-то что-то нарушил.

Читайте так же:  Угроза причинения вреда имуществу статья ук рф

— На прошлогодней конференции по светопрозрачным конструкциям представитель производителя привел пример из своей практики, как запроектированные конструкции класса А на стадии строительства были заменены на другие, классом ниже. Это выступление было обращением к Союзу проектировщиков за помощью, просьба навести порядок…

— Это абсолютно типичная ситуация. Сейчас практически нет авторского надзора. Но даже, предположим, на каком-то объекте надзор проводится, то его можно спокойно обойти. У нас нет нормативно-законодательных актов, которые бы не давали застройщику или подрядчику нарушить экспертизу и без выхода на повторную экспертизу провести принципиальную замену инженерного оборудования, технологических решений, материалов и конструкций.

— А где все это время был Союз проектировщиков? Почему вы так покорно сдали свои позиции?

— Мы обращались во всевозможные организации, направляли протоколы круглых столов. Но наша законодательная машина очень тяжелая. Мы обратились за поддержкой к профессиональному сообществу, потому что Союз проектировщиков как общественная организация не имеет права законодательной инициативы. Был заключен «Союз четырех», который объединил проектировщиков, РСС, ТПП и союз сельских строителей. Мы подготовили предложения о необходимости полностью переработать Градкодекс как основной документ, который дает начало всем инвестиционным проектам и возможность правильно построить всю схему проектирования, строительства и эксплуатации.

По поводу того, что мы сдали позиции. Проектировщики не имеют юридической защиты. Заказчик давит на него, принуждая все время согласовывать более дешевое оборудование, материалы и не всегда правильные технологические решения. Результатом подобного давления стала, например, трагедия в аквапарке «Трансвааль» в 2004 г. Всю вину тогда возложили на одного проектировщика-конструктора, уважаемого специалиста, Нодара Канчели. Если бы на объекте велся авторский надзор, трагедии бы не было.

Раньше у проектировщика было право при выявленных нарушениях останавливать стройку. Сегодня даже говорить об этом смешно! При вводе объекта проектировщик даже не подписывает акт, потому что подрядчик не хочет показывать ему результат строительства.

— Ни один объект не может появиться без работы проектировщика. Да и ответственность, если что-то случается, тоже ложится на него…

Игорь Шкопинский: — Тем не менее существующий статус проектировщиков радикально уменьшил их вес и влияние. Настолько, что прежний министр строительства нас игнорировал. Мы писали несколько писем с просьбой принять делегацию Союза. Нам даже не ответили. А ведь проектировщик – это главное лицо, создающее прибыль и сверхприбыль инвестору, борющееся за качество, в том числе из чувства самосохранения. Сейчас ГИП (ГАП) — самое ответственное по внутреннему содержанию и самое юридически незащищенное лицо в процессе жизненного цикла зданий и строений.

— В резолюцию совещания проектировщиков включены предложения о повышении статуса ГИП (ГАП) и введении его персональной ответственности. О чем идет речь?

— Мы предложили отразить в СНиП Положение о ГИПе (ГАПе), в Градкодексе и ФЗ «Технический Регламент о безопасности зданий и сооружений», а также в смежных нормативных актах следующие меры по повышению статуса и введении его персональной ответственности. В частности, Положение должно содержать ограничительные меры по стороннему влиянию на ГИПа, полное устранение возможности влияния Заказчика и эксперта на ГИПа (ГАПа) в отношении принятия им технических решений, применения строительных изделий и инженерного оборудования. Должен быть введен обязательный авторский надзор ГИПа (ГАПа) при отсутствии технадзора за строительством. Предложения также касаются объема экспертизы проектно-сметной документации, условий для присвоения специалисту статуса ГИПа (ГАПа) — его персональной ответственности, при которой исключается солидарная ответственность эксперта.

— Возвращаясь к заявлению министра Якушева: он сказал, что «количество проектных институтов, которые качественно могут проектировать, должно в России вырасти в разы, и что проектную отрасль нужно поднимать на совершенно другой уровень». Как этого добиться, не поменяв все остальное?

— Министр обозначил идеал, к которому нужно стремиться. Но сейчас ресурсов для этого у него нет. Им не обозначен механизм достижения поставленной цели. К нам, в Союз проектировщиков России, он не обращался. Мы видим решение: нужны структурные, тектонические изменения всей отрасли, начиная с сохранения и подготовки кадров. Именно проектировщики, как интеллектуальная составляющая, будут востребованы в первую очередь для решения глобальных государственных программ, нацеленных на приумножение народного блага. Союз проектировщиков России открыт к взаимодействию для министров, для аппарата Президента, для всех заинтересованных сторон, что показало прошедшее совещание на RosBuld.

Елена Арапова

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Этот материал опубликован в апрельском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.

Источники


  1. Теория государства и права. — М.: Дрофа, 2013. — 710 c.

  2. Старович, Збигнев Судебная сексология / Збигнев Старович. — М.: Юридическая литература, 2016. — 336 c.

  3. Пауков, В.С. Лекции по судебной медицине / В.С. Пауков. — М.: Практическая медицина, 2018. — 372 c.
  4. Сю, Эжен Жертва судебной ошибки / Эжен Сю. — М.: Новелла, 2016. — 416 c.
  5. Панов, А.Б. Административная ответственность юридических лиц. Монография / А.Б. Панов. — М.: Норма, 2016. — 651 c.
  6. Ответственность главного инженера проекта по закону
    Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here